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关于《衡水市“十四五”推进农业农村现代化规划》的政策解读

发布日期:2022-01-18??09:42:45 来源: 浏览次数: 字体:[ ]

按照市委、市政府安排部署,我局编制起草了《衡水市“十四五”推进农业农村现代化规划》(以下简称《规划》)。现将规划编制情况说明如下。

一、编制背景及过程

全面建设现代化经济强市、美丽衡水的重点难点在“三农”,潜力后劲也在“三农”。为全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,20205月,衡水市“十四五”市级专项规划编制目录清单将《衡水市农业农村现代化发展“十四五”规划》列为一般专项规划,明确由市农业农村局负责编制。

市农业农村局对此高度重视,成立工作专班和专家服务团队,明确了编制任务和时间节点。从2020年6月起,深入开展学习调研活动,全面分析我市农业农村发展的主要成效和存在问题,对全局性、关键性、深层次重大问题进行集中攻关,形成《衡水市“十四五”时期农村经济和现代农业发展思路研究》等研究成果。在此基础上,202012月,起草形成《规划》初稿。2021年以来,先后3次召开规划编制座谈会,邀请相关专家和各县市区农业农村部门对重点任务、重大工程、重要政策措施等进行讨论研究,形成《规划》征求意见稿。之后广泛征求市直有关部门的意见,与《衡水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》及市其他相关规划进行衔接,并多次召开局党组会、办公会进行研究修改完善,邀请农业农村领域专家进行论证。12月9日,收到国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》后,对标对表国家规划进行修改完善。12月22日,胡克明副市长召开专题会议进行研究,按照会议要求,经与省农业农村厅沟通,《规划》名称需与国家《“十四五”推进农业农村现代化规划》名称衔接一致,修改为《衡水市“十四五”推进农业农村现代化规划》,并通过市发展改革委衔接审查,形成《规划》送审稿。

二、编制原则

规划编制过程中,注重把握3个原则。

(一)全面贯彻新发展理念。深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述,坚持党对农村工作的全面领导,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局。一是顺应新时代系统谋划农业农村现代化。坚持农业农村优先发展,坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进,坚持稳中求进工作总基调,坚持统筹发展和安全。二是立足新起点接续推进农业农村现代化。以实施乡村振兴战略为总抓手,以推动高质量发展为主题,以改革创新为动力,大力推动农业结构调整,大力推动乡村建设,大力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,为加快推进农业农村现代化奠定坚实基础。三是着眼新目标整体部署农业农村现代化。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,挑战和机遇都有新的发展变化,需要在规划过程中加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局,整体推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系,加快推进全市农业农村现代化发展,为全面建设现代化经济强市、美丽衡水提供有力支撑。

(二)全面落实中央战略部署。党中央、国务院高度重视农业农村现代化建设,作出了一系列战略部署和重大决策。11月12日,国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》,对未来五年农业农村现代化建设总体要求、目标任务、工程项目和政策举措进行安排部署。规划编制过程中,对标对表国家规划,细化目标任务、强化政策措施、实化工程项目,全面落实中央战略部署和重大决策。

(三)突出体现衡水农业农村发展特点。“优先发展农业农村,全面推进乡村振兴”是衡水市“十四五”发展特殊而重大的任务,也必将对衡水市农业农村功能定位产生重大影响。在规划过程中,立足市情农情特点,立足农业产业特性,立足乡村地域特征,在稳定粮食和重要农产品供给基础上,集聚要素资源,大力开展农业结构调整,强力推进节水农业,提高农业综合效益和竞争力,重点培育壮大2条现代农业精品特色产业带、10个特色优势产业集群、29个现代农业示范园区,着力打造现代农业发展新高地;突出重点区域,坚持分类指导,完成1000个以上村庄整治任务,打造100个以上精品示范村,形成20个以上亮点镇区,着力打造乡村振兴新样板。

三、主要内容

《规划》分为三大部分,共9章、43节。

第一部分:包括第1-2章,主要论述了我市农业农村现代化发展基础、面临挑战、重大机遇,“十四五”时期农业农村现代化发展的指导思想、基本原则、发展目标。

第二部分:包括第3-8章,聚焦我市农业农村现代化发展,“十四五”时期推进六个方面重项工作,即“三个加快、两个全面、一个衔接”。(“三个加快”即:加快提升重要农产品供给保障水平、加快推进农业高质量发展、加快推进农村一二三产业融合发展;“两个全面”即:全面推进乡村建设与治理、全面深化农业农村改革;“一个衔接”即:促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。)

3章,加快提升重要农产品供给保障水平。全面落实国家粮食安全战略和重要农产品保障战略,明确了优化种植业结构布局、优化畜牧业结构布局、培强优势特色产业、夯实农业生产基础等4项重点任务,体现了农业“压舱石”“基本盘”的战略作用。

4章,加快推进农业高质量发展。按照全产业链打造、全价值链提升的思路,将科技、绿色、品牌、质量元素融入各生产环节,明确了加强科技支持能力、推进种业创新发展、提高农机装备水平、提升品牌竞争能力、建立农业标准体系、大力发展智慧农业等6项重点任务,为加快农民增收、促进共同富裕提供有力支撑。

5章,加快推进农村一二三产业融合发展。深入挖掘农业农村多功能性,围绕构建农业全产业链和全价值链,明确了提升农产品加工发展水平、完善农产品仓储物流体系、创新农产品交易平台建设、推进现代都市休闲农业发展等4项重点任务,促进一二三产业融合发展,构建特色鲜明、业态丰富、利益联结紧密的现代农业多业态体系。

6章,全面推进乡村建设与治理。明确了构建乡村多维有序发展格局、推动农村基础设施提档升级、全面实施乡村人居环境治理、统筹城乡公共服务体系建设、依法依规推进“空心村”治理、加强农村文化建设与传承、加强保护修复乡村生态系统、提升乡村有效治理能力等8项重点任务,体现了把乡村建设与治理摆在加快农村现代化的重要位置。

7章,全面深化农业农村改革。明确了深化农村土地制度改革、建立现代农业经营体系、发展壮大农村集体经济、强化农村人才培育改革、激发农村创新创业活力、加强农村金融支持改革、完善城乡融合发展机制等7项重点任务,激发了农村资源要素活力,挖掘农村内在发展潜能,为乡村振兴注入新动能。

8章,促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。按照中央、省、市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体部署,明确了建立健全防止返贫监测和帮扶机制、推进脱贫县乡村振兴、建立农村低收入人口帮扶机制等3项重点任务,增强脱贫县内生发展能力。

第三部分:9章,保障措施。包括加强组织领导、完善政策措施、优化营商环境、培树先进典型、加强绩效考核等5方面的保障措施。

每项重点任务均以专栏形式提出了支撑任务落地的专项行动和重大工程,共设置9个专栏、25个工程。

四、需要说明的事项

(一)主要指标设置情况。围绕粮食生产、特色产业、畜禽生产、农业高质量发展、乡村产业功能、人居环境和人均收入等方面,规划提出了23项指标,包括约束性指标3项,预期性指标20项。相关指标与我市已出台的政策文件、相关规划紧密衔接,并会同相关部门进行了反复研究、测算。

(二)征求意见情况。征求了29个市直有关部门的意见,修改意见建议均予采纳或达成一致。

(三)专家论证情况。邀请全市农业农村领域的7名专家进行了论证。专家组一致认为,《规划》系统完善、重点突出、思路清晰,任务部署得当,重大工程针对性强,措施可行,较好地完成了规划任务要求。

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